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周少来:下层到底需要什么样的挂职干部?

本文摘要:挂职,是干部交流的一种特殊形式。

挂职,是干部交流的一种特殊形式。差别的单元和干部本人,对“挂职干部”这一角色有着差别的定位和认知:对于主管的组织部门来说,挂职干部要清正廉洁、公正正派、勇于继承;对于挂职干部派出单元来说,思量到自身单元的事情摆设以及人员需要,可能并不会派出最优秀的干部举行挂职磨炼;对于挂职干部本人来说,选择挂职或出于自身能力的提高,或出于对下层履历的需要,或不得已而为之;而吸收挂职干部的下层单元,则对挂职干部有更多的期待。那么,下层单元到底最需要怎样的挂职干部呢?理想状态来看,大致有以下五种。01“权力型”干部相对于吸收挂职干部的县级、乡级、村级组织及其单元,派出挂职干部的中央、省级、市级组织及其单元,都是“有权”的上级组织。

对于吸收挂职干部的下层单元来说,往往希望来自上级的挂职干部越有“实权”越好,“实权”越大越好。详细可以从三个方面来分析:一是派出单元的“组织权力”,越有“实权”越好。“实权”差别的单元,意味着在组织人事、资源分配、项目审批等方面具有差别的“决议权”。

单元组织的“权力”可以延伸、扩展到挂职干部小我私家的“权力”。二是挂职干部小我私家的“职位权力”。挂职干部在原单元的职位及其权力,会在无形中被带到下层吸收单元及其事情中。

三是挂职干部在原单元的影响及其关系。一般说来,吸收挂职干部的下层单元,其权力资源和物资资源相对匮乏,所以他们希望来自上级的挂职干部,不光在原单元有实权,且在原单元的权力越大越好。同时,挂职干部在原单元有好的人脉和关系,能够动用更大、更多的权力以及资源,可以为其所挂职的下层单元提供更多更好的资助和支持。

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这种“人之常情”的“权力预期”在中西部贫困地域是较为常见的现象。02“资源型”干部与权力巨细相关联,差别级别、差别权力的单元,其所能掌握和调配的资源也不相同。

吸收挂职干部的下层单元,往往对其有“资源预期”,希望使用挂职干部的组织身份以及关系中介,将更多的资源吸引或者引入到挂职干部所在地域或者单元。好比,自1995年以来,中国工商银行定点帮扶四川省巴中市的南江县和通江县,停止2018年7月,中国工商银行先后派遣了56名挂职干部到巴中市,累积投放扶贫贷款凌驾40亿元,无偿捐助资金9000多万元,在开展金融扶贫、工业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等方面,为当地的脱贫攻坚和绿色生长作出了重大孝敬。中国工商银行的一系枚举措自然与党中央的脱贫攻坚政策要求有关,但也与众多挂职干部在其中所起到的“上通下联”作用有关。

在众多中西部贫困地域,一条高速公路或者国道的修建、一个国家级地质公园的批准、一个国家级农业田园综合体的建设,都需要大量资金和资源的引进和投入,而这是贫困地域的县级财政所无力负担的。这时,如果有一个挂职干部是资源单元派出的,有关下层政府就会最大化地使用这一挂职干部及其资源。03“专家型”干部从专业知识和所学特长等方面来看,专家型挂职干部可以分为几类:一是都会计划和园林建设方面的专家。

这是县域城镇化生长特别需要的,特别是中西部生态功效掩护区的县域地域。二是农、林、牧、副、渔等种植养殖类专家干部。由于吸收挂职干部的地域多为中西部相对贫困地域,乡村振兴的重点在于现代高效的农林牧业及其农产物加工业的生长。

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因此,来自于中国农业科学院、中国林业科学院以及农林院校的挂职干部,自然会受到这些下层单元的接待和重用。三是政府治理和下层治理类专家。在快速城镇化的历程中,下层社会结构转型,问题矛盾多发易发,亟需举行下层社会治理现代化。中国科学院、中国社会科学院、国务院生长研究中心等机构的挂职干部,具有富厚的经济治理、行政治理、公共政策和下层治理的知识和履历,能够在下层社会的利益调治、纠纷化解、社区治理等方面出谋划策,为下层治理现代化的民主法治建设孝敬智慧。

四是社会文化类专家。乡村社会蕴含着富厚的传统文化资源,需要具有一定专业视野和专业知识的人才加以计划和指导。中国社会科学院等单元的社会人文类挂职干部,可以在这方面发挥一技之长。

相对于“权力型”干部和“资源型”干部,“专家型”干部也许在人事任免、项目审批、资源引进、招商引资等方面比力优势不足,但其也有自身的知识优势和专业特长,而这也正是下层社会生长以及下层治理现代化所需要的。04“名人型”干部由于现代传媒和自媒体的迅速生长,“名人效应”具有强大的社会流传效力。

“名人型”干部也因此受到下层吸收单元的接待。好比,清华大学著名经济学家李稻葵挂职北京中关村管委会副主任、著名相声演员牛群挂职安徽省蒙城县副县长、著名央视主持人王志挂职云南省丽江市副市长等,都是“名人型”干部挂职下层的范例和代表。

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下层社会对于“名人”可能会有更多的“综合性期待”:一是文化流传效应。一其中西部的相对贫困县市,可能在国际社会以及海内很少有人知晓,但一个“名人挂职”的宣布,可能会在极短的时间内,被媒体快速地流传和放大。

二是招商引资效应。“名人”也可以运用自身在海内外的知名度,运用广泛的人脉关系和社会影响力,先容和引进大量企业资本以及社会资本,使地方政府在招商引资方面具有较强的招呼力。三是综合性的旅游广告效应。

05“社会运动型”干部如果没有权力、没有资源、没有专业知识、没有知名度,只要挂职干部在社会上关系广、人脉活,也是一种优势,此即所谓的“社会运动型”干部,也即下层经常说的“关系广、能量大”的干部。“社会运动型”干部经由多年的“谋划”和“积累”,通过同学关系、老乡关系、战友关系、同事关系以及业务关系等,积累和编织了广泛的“权力关系网”:中央组织部“有人”、国家。


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